差异化布局、联动式发展—— 都市圈塑造区域增长极

  党的二十大报告提出，以城市群、都市圈为依托构建大中小城市协调发展格局。近年来，各地通过城市群一体化协调发展，促进城市间功能互补、产业错位布局和特色化发展，都市圈逐渐成为新时代城镇化与区域发展的重点与增长极。

  “扩容式”抱团共进

  目前，长三角地区已形成上海大都市圈、南京都市圈、杭州都市圈、合肥都市圈、宁波都市圈和苏锡常都市圈等六大都市圈。

  上海大都市圈规划曾经历多次扩容。2018年1月，上海发布《上海市城市总体规划（2017—2035年）》，构建包括苏州、无锡、南通、宁波、嘉兴、舟山6市在内的“1+6”上海大都市圈。2022年9月，新增江苏常州和浙江湖州，形成“1+8”的整体空间格局。今年6月，上海大都市圈再次扩容，新增浙江杭州、绍兴，江苏泰州、盐城及安徽宣城共5座城市。

  如今，这14城共同组成的上海大都市圈，GDP总量达18.28万亿元，以全国1.2%的面积贡献了全国14.5%的经济体量。

  除了长三角地区，多地都市圈也在不断“扩容”。湖北省第十二次党代会作出大力发展武汉都市圈、襄阳都市圈、宜荆荆都市圈的战略部署，目前三大都市圈建设已进入全面推进阶段。

  去年底，广东发布广州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂五大都市圈发展规划，提出培育发展五大都市圈。今年以来，广东按照规划加速推进都市圈建设，五大都市圈内城市及都市圈之间优势互补、协调发展的新格局逐步形成。广东省发展改革委主任、省大湾区办主任艾学峰表示，培育发展五大都市圈，是广东省顺应产业升级、人口流动和空间演进趋势，增强大中小城市发展合力，形成区域优势互补、协调发展新优势，助力广东高质量发展的关键一招。

  一体化联动发展

  今年4月，上海大都市圈规划第三期联创工作营暨2024上海站研讨会在沪举办，来自上海大都市圈14个城市的33个部门和技术团队进一步深化规划方案。未来，上海大都市圈将推进区域创新走廊联动融合建设。从上海出发，最快30分钟可到达其他13座城市。

  都市圈一体化联动，交通先行。5月底，广佛南环、佛莞城际铁路正式运营，与已运营的莞惠、佛肇城际串联，构筑起一条贯通5座城市的“大号地铁”。6月底，深中通道正式开通，珠江口东西两岸深圳、中山之间原本2小时的车程被缩短至30分钟。今年以来，广东五大都市圈加速建设内联外通的综合交通网络，打造世界级机场群、港口群和“轨道上的大湾区”。

  广东各都市圈产业协作大步迈进。前不久，广东提出，到2026年，低空经济规模超过3000亿元，基本形成广州、深圳、珠海三核联动、多点支撑、成片发展的低空经济产业格局。

  今年，湖北全面提升三大都市圈发展能级。加快建设武汉新城、襄阳东津中央商务区等十大标志性工程，打造武鄂黄黄快速通道、宜昌融入西部陆海新通道、鄂州花湖机场多式联运体系等十大功能性工程。湖北省省长王忠林表示，加快推动三大都市圈一体化发展，就要树立“一盘棋”思想，坚持“一体化”理念，聚焦“高质量”主题，找准“锻长板”路径，强化“项目化”举措，推动都市圈建设任务落细落实。

  差异化产业布局

  各地在推动都市圈一体化同城化发展的同时，也注重差异化的发展定位和任务部署，促进地区经济发展效益最大化。

  覆盖超3000万人的广州都市圈中，广州在汽车产业、医疗教育等领域优势明显，但也面临功能过度集中、大城市病加剧等问题，佛山制造业发达，而肇庆、清远则具有生态环境等优势。

  参与编制广州都市圈规划的暨南大学副校长顾乃华介绍，广州都市圈的规划，统筹整体利益和各城市比较优势，强化专业化分工协作。规划提出，以广州和佛山作为都市圈核心区，加快广佛全域同城化，广州加快建设国际大都市，佛山加快建设制造业创新高地，肇庆、清远则强化与广佛核心区硬软件联通共享，承接广佛优质资源要素外溢。

  都市圈一体化发展，重在协同、难在协调。湖北省发改委党组书记、主任黎东辉介绍，在推动三大都市圈建设方面，湖北建立高层级决策协调机制、常态化工作推进机制和创新性协同发展机制等三大机制。

  作为长三角地区规模体量最大、最为核心的都市圈，上海大都市圈置于全球坐标系中，在创新能力、产业链韧性等方面还存在差距，难点在于跨界合作的复杂性。

  同济规划院空间规划院院长朱郁郁表示，“在跨界的地方，大到发展定位——这座城市想做生态，那座城市想做产业，常常无法调和；小到建设诉求——不同地方间的建设标准各异，建设时序有别，都会导致矛盾分歧”。

  华东师范大学教授、长江流域发展研究院原常务副院长徐长乐认为，总的来说，长三角地区大体上是周边城市获益更多。未来上海也必然要将自身科技创新、金融服务、公共服务、基础设施等优质资源要素辐射扩散到都市圈的每座城市，引领带动上海大都市圈乃至长三角城市群的一体化协同协调发展。（记者 李治国 董庆森 柳 洁 郑 杨）